編者按：隨著我國經濟的不斷發展以及社會體制的完善，我國電力企業面臨著激烈的市場競爭，所面臨的法律風險也在不斷增加。賽尼爾法務智庫作為國內領先的法律風險咨詢專家，充分利用多年的項目經驗和行業積累，先后對多個領域組織開展了法律風險分析研究。現就《電力行業法律風險報告》予以刊發，敬請持續關注。本報告主要從發展歷程、設施規劃、建設、調度、營銷、檢修等六個方面對電力行業背景進行了全景式介紹，重點就內部管理、工程建設、對外營銷、供用電合同、設施保護、觸電傷害、勞動用工、行業監管等八個維度對全行業法律風險進行了詳盡分析，同時附有行業主要法律法規政策及典型案例，是一份電力行業不可多得的法律風險分析報告。

目錄

緒論

第一編：電力行業背景介紹

第一章 電力行業概述

1.1電力行業背景

1.1.1電力行業的定義和分類

1.1.2電力行業的現狀

1.2電力行業發展歷程

1.2.1 建國初期（1949-1978）

1.2.2 改革探索期（1978-1997）

1.2.3 改革深化時期（1998-2013）

1.2.4 全面改革時期（2014-至今）

1.3電力行業的地位與作用

1.3.1電力行業的地位

1.3.2電力企業在現代經濟中作用分析

第二章 電力設施規劃

2.1電力設施布局規劃目標

2.2城市電網規劃的不足和有效補充

2.3完善電力設備布局規劃的思考

2.3.1完善電網長遠規劃，短期目標為長期目標

2.3.2 加強電力設施的規劃編制

2.3.3 科學的進行負荷預測

第三章 電力工程建設

3.1項目可研階段

3.1.1 籌備成立公司

3.1.2簽訂合資協議，落實融資渠道

3.1.3組織環評、水土保持、安評等

3.1.4 草簽征地、電量購銷調度并網等有關協議

3.1.5組織編制和上報工程可研報告等

3.2項目建設準備階段

3.2.1組建公司，按規定注入資本金

3.2.2負責征地，辦理土地使用手續

3.2.3進行拆遷、補償，現場“五通一平”

3.2.4組織設備招標，簽訂設備供貨合同

3.2.5組織初設

3.2.6組織工程施工、監造、監理、調試等招標，簽訂承包合同

3.2.7組織施工圖及施工組織設計會審

3.2.8簽訂上網調度、購電合同

3.2.9組織開工審計

3.2.10編制工程項目開工計劃申請報告及年度投資計劃

3.2.11國家批復開工計劃后，提出主體開工申請

3.3項目建設階段

3.3.1落實資金到位

3.3.2編制年度進度投資計劃和資金計劃

3.3.3編制月度工程進度報告、投資計劃報表和財務快報

3.3.4審批一般設計變更，審查和上報重要設計變更

3.3.5工程竣工驗收

第四章 電力調度

4.1當前電力調度所面臨的形勢

4.2電力調度運行工作的重要性

4.3安全風險因素產生的原因

4.3.1系統運行的風險因素

4.3.1管理的風險因素

4.4安全風險防范策略

4.4.1強化安全意識，規范管理工作

4.4.2加大技術投入，降低系統風險

第五章 電力營銷

5.1電力市場環境下電網公司營銷戰略

5.1.1電網公司應服務于大用戶直接交易市場

5.1.2電網公司應服務于電力交易二級市場

5.1.3電網公司應服務于現貨電力交易市場

5.2電力市場環境下售電營銷的新模式

5.2.1面向不同用戶的電力市場營銷差異化策略

5.2.2電力銷售服務的新模式

5.3電力營銷增值服務的新模式

5.3.1綜合節能增值服務

5.3.2智能家居與智能表計增值服務

5.3.3分布式新能源一攬子解決方案

5.3.4創新的需求側響應服務

第六章 電力設施的檢修

6.1電力檢修的概念及其風控的必要性

6.1.1電力檢修的概念

6.1.2電力檢修風控的必要性

6.2電力檢修的風險

6.2.1電力檢修的風險識別

6.2.2工作人員的風險

6.2.3高空作業的風險

6.2.4交通風險和災害風險

第二編 行業法律風險分析

第一章 電力行業的法律與政策

1.1電力行業的主要法律

1.1.1《中華人民共和國電力法》

1.1.2《中華人民共和國安全生產法》

1.1.3《中華人民共和國環境保護法》

1.1.4《中華人民共和國環境影響評價法》

1.1.5《中華人民共和國反壟斷法》

1.2電力行業主要行政法規

1.2.1《電力設施保護條例》

1.2.2《電網調度管理條例》

1.2.3《電力供應與使用條例》

1.2.4《電力監管條例》

1.2.5《電力安全事故應急處置和調查處理條例》

1.2.6《國家大面積停電事件應急預案》

1.3電力行業主要部門規章

1.3.1《電力建設工程施工安全監督管理辦法》

1.3.2《電力設施保護條例實施細則》

1.3.3《電網企業全額收購可再生能源電量監管辦法》

1.3.4《電網運行規則（試行）》

1.3.5《電力安全生產監督管理辦法》

1.3.6《電力監控系統安全防護規定》

1.3.7《電力爭議糾紛調解規定》

1.3.8《中央企業應急管理暫行辦法》

1.4電力行業主要規范性文件

1.4.1《電力規劃管理辦法》

1.4.2《有序放開配電網業務管理辦法》

1.4.3《售電公司準入與退出管理辦法》

1.4.4《電網安全風險管控辦法（試行）》

1.4.5《電力安全事件監督管理規定》

第二章 電力企業內部管理中的法律風險

2.1 我國電力企業經營管理中風險管理的現狀

2.1.1法律風險意識淡薄

2.1.2合同管理水平低

2.1.3法律風險防范機制不健全

2.2強化電力企業經營管理中法律風險管理的對策

2.2.1樹立良好法律風險防范意識

2.2.2構建完善的法律風險防范機制

2.2.3確保在經營制度中企業決策的合法性

2.2.4及時更新和完善法律風險防范體系

2.2.5培養或者聘用專業法律風險管理人才

第三章 電力工程建設中的法律風險

3.1電力工程建設領域法律流程與程序相關法律風險分析

3.1.1法律流程倒置

3.1.2法律程序不健全與缺失

3.2電力建設項目合同法律風險分析

3.2.1合同在電力建設項目管理中的地位

3.2.2電力建設項目合同法律風險的定義及特性

3.2.3電力建設項目合同法律風險管理目前存在的問題

3.2.4電力建設項目法律風險的識別

3.3電力工程建設領域法律風險防范

3.3.1加強電力企業與地方性政府溝通協調

3.3.2加強法律程序構建

3.4 加強電力建設項目合同法律風險防控

3.4.1加強合同法律風險意識

3.4.2推廣建設項目標準合同文本

3.4.3建立健全企業合同管理制度

3.4.4加快建立合同管理人員職業資格制度

第四章電力企業對外電力營銷工作的法律風險

4.1電力營銷概念及內容

4.1.1電力營銷概念

4.1.2電力營銷主要業務

4.2電力營銷工作中存在的法律風險分析

4.2.1電費回收法律風險與防范

4.2.2供用電合同風險

4.2.3合同簽約中不嚴謹

4.2.4合同資料保管不當

4.2.5設施產權與運維管理風險

4.2.6對“無主”供配電設施搶修無依據

4.2.7電力設施警示標志缺失或設置不規范

4.2.8查處盜竊電能風險

4.3電力營銷法律風險防控措施

4.3.1對電費回收法律風險的防范

4.3.2加強供用電合同管理

4.3.3規范用電設施管理與維護責任

4.3.4對用電檢查法律風險的防范

4.3.5規范查處竊電行為重證據

第五章 供用電合同中的法律風險

5.1關于供用電合同中的法律風險

5.1.1關于供用電合同簽訂主體的法律風險

5.1.2關于供用電合同用電戶變更的法律風險

5.1.3關于產權與維護責任的法律風險

5.1.4關于電費回收和預付的法律風險

5.1.5關于供用電合同期限和附件的法律風險

5.1.6關于供用電合同格式條款的法律風險

5.2電力合同法律風險應對建議

5.2.1供用電合同簽訂主體的法律風險規制

5.2.2供用電合同簽訂主體的法律風險規制

5.2.3關于產權與維護責任的法律風險應對

5.2.4關于電費回收與預付的法律風險應對

5.2.5關于供用電合同期限和附件的法律風險

5.2.6關于供用電合同格式條款法律風險

第六章 電力設施保護過程中的法律風險

6.1 電力設施保護效能薄弱的原因分析

6.1.1電力設施保護法律制度現有缺陷

6.1.2電力設施保護司法領域適用誤區

6.2現行法律體制下電力設施保護法律對策

6.2.2民事法律保護

6.2.3刑事法律保護

6.3電力設施地役權用地方式的法律風險

6.3.1電力設施建設運用地役權用地方式的優勢

6.3.2 電力設施建設運用地役權方式的主要法律風險控制

6.4電力設施與其他設施相互妨礙法律風險防范

6.4.1電力設施與其他設施相互妨礙問題的成因

6.4.2電力設施與其他設施相互妨礙的法律性質分析

6.4.3電力設施與其他設施相互妨礙法律風險

6.4.4電力設施與其他設施相互妨礙法律風險防范的對策建議

第七章 觸電傷害所造成的法律風險

7.1 電網企業應加強管理，盡量減少或排除自己的過錯責任

7.1.1加大用電安全知識和法律法規的學習及宣傳力度

7.1.2明確電力設施產權歸屬，分清法律責任

7.1.3規范生產經營行為，加強日常管理工作

7.2建立應訴機制，充分運用法律法規維護電網企業合法權益

7.2.1及時調查取證，做好訴前準備

7.2.2在訴訟中準確運用法律，維護電網企業合法權益

7.2.3以案示警，建立案后警示制度

7.3建立高壓觸電人身損害賠償責任限額制度

第八章 勞動用工管理方面的法律風險

8.1電力企業勞動關系的主要特征

8.1.1冗員現象嚴重

8.1.2員工素質普遍不高

8.1.3專業人才缺乏

8.1.4人才儲備相對較少

8.2電力企業人力資源的特點

8.2.1人力資源管理理念落后

8.2.2人力資源管理機制落后

8.2.3人力資源結構不合理

8.3電力企業勞動關系的問題及其產生的原因

8.3.1勞動關系管理制度不健全

8.3.2勞動關系管理存在法律風險

8.3.3人才流失

8.3.4人才結構老齡化

8.4電力企業勞動關系的法律風險

8.4.1電力企業勞動關系相關制度的法律風險

8.4.2電力企業勞動關系相關制度執行的法律風險

8.5電力企業勞動關系法律風險原因分析

8.5.1電力企業自身主觀原因

8.5.2外部客觀原因分析

8.6電力企業勞動關系法律風險的指導思想和基本原則

8.6.1指導思想

8.6.2基本原則

8.7協調企業勞動關系的具體措施

8.7.1規章制度的風險管理

8.7.2勞動合同簽訂法律風險防范

8.7.3勞動合同履行變更法律風險防控

8.8工傷的法律風險防控

8.9勞務派遣的法律風險防控

第九章 電力行業監管法律風險

9.1電力市場監控及其必要性

9.1.1電力市場監控

9.1.2市場監控與市場監管的區別

9.1.3電力市場監控的必要性

9.2中國電力行業監管的歷史回溯

9.2.1中國電力監管體制改革的探索時期（1992-1998）

9.2.2 中國電力監管體制改革的深化時期（1998-2008）

9.2.3中國電力監管體制改革的調整時期（2008-至今）

9.3中國電力行業監管體制改革面臨的困境

9.3.1中國電力監管體制改革的協調困境

9.3.2中國電力監管體制改革的權能困境

9.3.3中國電力監管體制改革的治理困境

9.4美國電力市場及其監管體系

9.4.1美國電力市場監管體系

9.4.2美國區域電力市場

9.5美國電力市場監控機構設置及職能

9.5.1 FERC 719號命令對監控機構的一般要求

9.5.2 ISO對監控機構的具體規定

9.5.3 電力市場監控的內容

9.5.4 美國電力市場監控經驗借鑒

9.6 新電改背景下中國電力監管體制改革的未來

9.6.1 推進政監分離，構建大能源部

9.6.2提升社會組織在電力監管體制中的地位

9.6.3轉變職能推進電力監管體制改革

附錄一：電力行業主要法律法規與政策

1.1法律

1.1.1《中華人民共和國電力法》（2015年修正）

1.1.2《中華人民共和國安全生產法》（2014年修正）

1.1.3《中華人民共和國安全生產法》（2014年修正）

1.1.4《中華人民共和國環境影響評價法》（2016年修正）

1.1.5《中華人民共和國反壟斷法》

1.2法規

1.2.1《電力設施保護條例》

1.2.2《電網調度管理條例》

1.2.3《電力供應與使用條例》

附錄二：供電服務法律風險典型案例

1.1電力設施產權

案例1：電表到底歸誰所有 投訴案例

案例2：遼寧東港銅絲代替保險絲發生火災責自負

案例3：產權分界點明晰供電企業勝訴

案例4：產權歸屬是認定觸電案件責任的關鍵

案例5：報裝電表竟拖了一年

1.2釣魚觸電

案例6：垂釣者高壓線下觸電身亡

案例7：高壓線下釣魚觸電責任自負

案例8：一起釣魚引起的觸電傷害案責任分析

案例9：男子因魚竿碰高壓線身亡供電公司被判賠20萬

案例10：水庫釣魚觸電死亡，各方擔責

案例11：釣魚遭電擊至死

1.3其它觸電

案例12：劉某爬電線桿被擊身亡

案例13：十歲娃跌入配電房慘遭電擊截肢男孩獲賠96萬

案例14：偷高壓線被電死索賠無效

案例15：翻斗碰到高壓電致人身亡供電公司未設警示標志擔責

案例16：雞戶私拉亂接觸電身亡，供電公司緣何承擔責任

參考文獻

隨著我國經濟的不斷發展以及社會體制的完善，我國的電力企業也面臨著激烈的市場競爭，所面臨的法律風險也在不斷增加。近幾年，我國電力體制改革已經取得較大成就，隨著法治體系的不斷完善化發展，社會對電力企業管理和運行安全提出了更高的要求。因此，電力企業對經營管理過程中存在的風險問題進行深入分析，在明確自身發展過程中面臨的主要風險問題后，具有針對性地采取有效解決措施，進一步提高企業的整理發展水平。

事實上，隨著電力事業的不斷發展，電力行業的法制建設也不斷完善，國家先后頒布了一系列電力法律、法規及規章，保障和促進電力事業的發展，維護電力投資者、經營者、使用者的合法權，起到了積極的推動作用。2016年國家發改委、國家能源局正式印發《電力發展“十三五”規劃》（2016-2020年），對電力行業法制提出了發展目標。同時，國務院國資委發布《中央企業全面風險管理指引》，要求企業重視法律風險管理，積極推進全系統法律風險管理工作。當前在社會經濟新常態下，結合國家供給側改革，電力行業應不斷強化法律風險意識，通過制度建設構建完善法律防控體系，提升對風險的管控和治理，進而確保企業健康、有序、穩定發展，為全面建設小康社會提供堅實的支持和保障。

企業法律風險，是指由于企業外部法律環境發生變化，或由于包括企業自身在內的法律主體未按照法律規定或合同約定有效行使權利、履行義務，而對企業造成負面法律后果的可能性。事實上，企業如果對法律風險行為估計不足或處理不當，有可能給企業帶來相當嚴重的法律后果，有時甚至是顛覆性的災難。隨著市場經濟的發展和法制的完善，企業管理應該越來越規范，企業管理者也應樹立守法意識。所以，建立健全公司法律風險防范體系，是公司商業風險管理最基本的要求，也是公司可持續性健康發展的重要保障。

電力企業作為法律規范的主體之一，在市場經濟中，企業的所有經營活動都離不開法律規范的調整，只要其行為涉及法律規定，就有可能存在法律風險。由于各級電力部門多年政企合一的管理模式的慣性影響，造成許多供電企業仍舊按照過去的行政管理模式和思考方式處理問題，對法律環境認知不夠，對防范法律風險的重要性認識不足。電力企業缺乏防范法律風險的意識主要表現為不正當競爭、電力設施驗收不當等。其中，不正當競爭主要是電力安裝業務問題。目前電力安裝業務相當一部分是由供電企業分離出來的電力多種經營企業完成，而這些電力多種經營企業大多辦理了法人營業執照，與電力企業是平等的實體，但與電力企業又有著千絲萬縷的聯系。部分供電企業指定用戶在電力多種經營企業辦理的一些業務行為，可能違反了《電力法》，也可能違反了《反不正當競爭法》。

電力企業防范法律風險的意識不強還表現在對司法實踐的認識不足。目前民事法律風險是電力企業面臨的主要法律風險，主要集中在因觸電造成的人身傷害賠償、合同糾紛和勞動糾紛等方面。其中，因觸電造成的人身傷害賠償的法律風險最大。近年來，觸電傷亡糾紛大量發生，成為社會公眾和新聞媒體普遍關注．的熱點之一。據不完全統計，全國電力企業每年因觸電人身損害賠償的損失高達十幾億元。在司法實踐中，地方法官往往從保護弱勢群體和維護社會穩定的角度處理案件，讓供電企業承擔無過錯責任，使得電力企業在電力傷害賠償案件中處于十分被動的地位。電力企業對這方面法律風險的防范認識還是不夠的，而且應對措施也不多。在生產中也存在著防范法律風險的意識不強的情況。在國家高度重視勞動安全的今天，如何防范重大勞動安全事故罪、工程重大事故罪的產生是電力企業一項重要工作。電力行業從事的是高度危險工作的行業，因此，安全工作一直是電力企業工作的重中之重，但還是有可能由于管理人員和工作人員缺乏安全知識、安全意識淡薄，使得各種違章作業大量存在。而電力企業的員工還停留在違反紀律的層面，沒有法律方面的防范意識。

從目前的情況來看，很多的電力企業并沒有真正建立起法律風險防范體，沒有從整體上進行法律風險的預防和控制，并沒有將企業的正常生產經營事項歸于法律風險管理方面。企業相關的內部管理活動也沒有按照相應的法制化以及規范化進行，這也造成了生產經營方面存在著相應的問題。因此，電力行業的風險主要分布在以下方面：

⑴電力企業內部管理中的法律風險；

⑵電力企業對外電力營銷工作的法律風險

⑶對外合同管理過程中的法律風險

⑷電網建設中的法律風險

⑸電力設施保護過程中的法律風險

⑹觸電傷害所造成的法律風險

⑺勞動用工管理方面的法律風險等。

本研究將依據我國法治建設背景，結合當前電力行業改革的實際，通過實地走訪、案例分析等對以上風險進行系統分析，并提出一些具體的防控方法，期待對企業提升法律風險防控有所裨益。