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回憶專欄 | 法律顧問三十五年

2025/5/12 字體: 來源:賽尼爾法務(wù) 作者:王春閣

       1982年7月從吉林大學(xué)法律學(xué)系畢業(yè)后,我被分配到石油工業(yè)部政策研究室經(jīng)濟(jì)法規(guī)處。該處的職責(zé)是負(fù)責(zé)立法工作,并負(fù)責(zé)石油系統(tǒng)法律事務(wù)管理。整個(gè)經(jīng)濟(jì)法規(guī)處,只有我和另一同學(xué)兩位工作人員和一位兼職的處長(zhǎng)。報(bào)到后次月,部機(jī)關(guān)干部處就組織70多名剛畢業(yè)的學(xué)生(含3月份畢業(yè)的77級(jí)學(xué)生)下到華北石油管理局鍛煉,把鉆井、采油、勘探各個(gè)工種都走了個(gè)遍,歷時(shí)近1年。在鉆井隊(duì)住廢棄的火車車廂,每天吃四川粉蒸肉吃到要吐,與同學(xué)圍爐夜話印象尤為深刻。

       1、早期的企業(yè)法律顧問工作

       鍛煉回來投入工作后,才知道國(guó)務(wù)院各部委建立法律工作機(jī)構(gòu)是由時(shí)任國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)法規(guī)研究中心副主任的顧明同志倡議的,各部委新建的法律工作機(jī)構(gòu)有的叫經(jīng)濟(jì)法規(guī)司或政策法規(guī)司,也有的叫法制處或經(jīng)濟(jì)法規(guī)處,由國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)法規(guī)研究中心負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)管理。

       工作第一年,除了參與《礦產(chǎn)資源法》、《石油法》等法律的起草工作外,就是對(duì)各部委需要本部門會(huì)簽的法律文件提出初步意見供部領(lǐng)導(dǎo)決策。在部?jī)?nèi),該項(xiàng)工作由政研室牽頭,各司局參與,因此每項(xiàng)意見都要送相關(guān)司局會(huì)簽后才能報(bào)部領(lǐng)導(dǎo),免不了有意見分歧,往往需要多次協(xié)調(diào)才能達(dá)成一致。1984年,在國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)法規(guī)研究中心的領(lǐng)導(dǎo)下,各部委開展了改革開放后第一次法規(guī)清理工作。工作內(nèi)容是把國(guó)務(wù)院歷來頒發(fā)的與石油工業(yè)相關(guān)的條例、規(guī)章分為存續(xù)、廢止、修改等幾個(gè)類別列出清單和意見,報(bào)國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)法規(guī)研究中心制定處理方案。其中需要修改的再返回本部門根據(jù)現(xiàn)行法律拿出修改草案報(bào)批,然后重新頒發(fā)。

      在法規(guī)清理的同時(shí),還部署推動(dòng)了下屬企業(yè)法律工作機(jī)構(gòu)的創(chuàng)建工作。當(dāng)時(shí),整個(gè)石油系統(tǒng)只有中國(guó)海洋石油總公司設(shè)立了負(fù)責(zé)對(duì)外合作勘探開發(fā)談判及合同管理的部門,油田的合同管理怎么進(jìn)行,只能摸著石頭過河。我們先后到武漢鋼鐵公司和上海金山石化公司取經(jīng),回來后在勝利石油管理局、大慶石油管理局、江漢石油管理局等單位設(shè)立了合同管理處。因80年代各大學(xué)才開始培養(yǎng)法律專業(yè)大學(xué)生,企業(yè)法律人才嚴(yán)重短缺,只好抽調(diào)油田采購(gòu)、貿(mào)易、財(cái)務(wù)等方面人才充實(shí)到合同管理處工作。當(dāng)時(shí)大慶石油管理局與大慶市政府是政企合一的單位,他們?cè)谑兴痉ň窒旅嬖O(shè)立了法律顧問處,工作人員還穿著警服上班,算是石油工業(yè)系統(tǒng)業(yè)務(wù)能力最強(qiáng)的一支法律工作隊(duì)伍。用了一年多的時(shí)間,石油系統(tǒng)各油田都陸續(xù)設(shè)立了法律顧問處或合同管理處。在上述工作的基礎(chǔ)上,由本人執(zhí)筆起草了《中華人民共和國(guó)石油工業(yè)部合同管理辦法》,對(duì)法律工作機(jī)構(gòu)、工作程序、法律風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避等做了規(guī)定。隨著石油工業(yè)部撤銷,想必該《管理辦法》早已壽終正寢了吧。

      此后的幾年,經(jīng)濟(jì)法規(guī)處陸續(xù)有新的畢業(yè)生到來,工作輕松了許多。大家都知道,政策研究室的主要任務(wù)是通過調(diào)查研究為部領(lǐng)導(dǎo)撰寫講話稿,為部門起草相關(guān)文件。這時(shí),政研室領(lǐng)導(dǎo)決定抽調(diào)我到綜合處幫助工作,除了參與給各位部長(zhǎng)撰寫講話稿外,還負(fù)責(zé)《石油工業(yè)通訊》的編輯、發(fā)行,以及各類會(huì)議的記錄和《會(huì)議簡(jiǎn)報(bào)》的編寫。這項(xiàng)工作需要經(jīng)常加班或出差,雖然累些,但跟隨部領(lǐng)導(dǎo)走遍了大江南北,參加各種會(huì)議,拜訪地方領(lǐng)導(dǎo),大大開闊了眼界。尤其是深入到某一領(lǐng)域的深度調(diào)研,能夠拓寬自己的專業(yè)知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn),對(duì)以后從事企業(yè)法律工作大有益處。直到現(xiàn)在,我對(duì)祖國(guó)大江大河的走向、流域及油田防汛仍很熟悉,就得益于當(dāng)時(shí)的調(diào)研及給領(lǐng)導(dǎo)撰寫相關(guān)稿件的知識(shí)積累。

      在石油部工作期間,法律專業(yè)人才短缺。1985年,我獲得了北京市司法局授予的律師資格,在北京市第四律師事務(wù)所做了一段兼職律師。1988年,石油工業(yè)部改制成中國(guó)石油天然氣總公司,下設(shè)企業(yè)管理局,經(jīng)濟(jì)法規(guī)處從政研室轉(zhuǎn)到了企管局,我的工作關(guān)系也隨之轉(zhuǎn)了過來。

       2、港澳臺(tái)法律研究

       1992年初,因工作需要,我被組織調(diào)往總部位于香港的央企招商局集團(tuán)有限公司工作,經(jīng)過了大連海事大學(xué)幾個(gè)月的英語(yǔ)培訓(xùn)后,于當(dāng)年7月辦好了出境手續(xù)赴香港上班。那時(shí),招商局集團(tuán)已設(shè)立了法律顧問室,有兩位同事在做企業(yè)法律顧問工作,企業(yè)管理部一位副總兼任法律顧問室主任。當(dāng)時(shí)集團(tuán)的法律顧問室,主要功能就是打官司,為企業(yè)挽回?fù)p失。

      我到香港報(bào)到后,并未被安排在法律顧問室工作,我的工作任務(wù)是在集團(tuán)研究部從事海峽兩岸海上通航相關(guān)法律研究,為海峽兩岸海上通航談判做些基礎(chǔ)工作。到任時(shí)集團(tuán)常務(wù)副董事長(zhǎng)袁庚同志還沒有退休,70多歲高齡的老人親自給我布置工作,并送我一本精裝的《臺(tái)灣概覽》。半年后,袁庚同志退休前,又把我的直接上司研究部總經(jīng)理梁憲同志和我叫去,說兩岸海上通航談判即將展開,招商局集團(tuán)地處香港,又是央企中主要的航運(yùn)企業(yè),應(yīng)為通航談判做些貢獻(xiàn)。

      當(dāng)年9月,我隨梁憲總經(jīng)理參加了在廈門召開的第一次海峽兩岸海上通航研討會(huì),與會(huì)者都是兩岸航運(yùn)界和法律界的學(xué)者,我方海協(xié)會(huì)和臺(tái)灣海基會(huì)也有負(fù)責(zé)人參加。隔年7月,第二次海峽兩岸海上通航研討會(huì)在臺(tái)北召開,大陸方面組織了一個(gè)30多人的代表團(tuán)參加,都是業(yè)界人士和法律學(xué)者,我和梁憲總經(jīng)理也應(yīng)邀參加了會(huì)議。我的名頭是王研究員春閣先生,梁憲總經(jīng)理的名頭則是梁總經(jīng)理憲先生。這次會(huì)議更加深入地探討了海上通航船舶進(jìn)入對(duì)方港口懸掛旗幟及引水這些涉及國(guó)家主權(quán)的敏感性、實(shí)質(zhì)性問題。這是大陸方面在兩岸阻隔多年后第一次派出帶有官方色彩的代表團(tuán)赴臺(tái),在臺(tái)期間,參觀了新竹科技園、中華造船廠、臺(tái)灣清華大學(xué)、交通大學(xué)、高雄港等單位。因臺(tái)灣招商局是從大陸遷移過去的,與我集團(tuán)具有深厚的淵源關(guān)系,連商標(biāo)都是一樣的,他們自然像親戚一樣招待我們。臺(tái)灣招商局陳庭輝董事長(zhǎng)還特別邀請(qǐng)我和梁憲總參觀了由招商局上市形成的陽(yáng)明海運(yùn)公司,并商定將來共同研究、利用雙方各自保存的招商局清代、民國(guó)時(shí)期歷史檔案。

      1993年至2000年期間,兩岸實(shí)現(xiàn)了“小三通”,雙方船舶可以懸掛方便旗進(jìn)入對(duì)方指定港口,采取“不通關(guān)、不入境”(即不辦理通關(guān)、入境手續(xù))方式進(jìn)行客貨運(yùn)輸,采納了研討會(huì)上的建議。2008年12月,海峽兩岸終于簽訂了大三通協(xié)議,海上、空中、郵政全面互通取得圓滿成功。

       在從事兩岸海上通航法律研究工作期間,本人先后撰寫了4篇論文,分別刊登在中國(guó)社科院臺(tái)灣研究所主辦的《臺(tái)灣研究》及臺(tái)灣《港口研究》等雜志上。招商局集團(tuán)與大連海事大學(xué)合作的社科研究項(xiàng)目《香港(澳門)回歸后香港(澳門)與臺(tái)灣航運(yùn)關(guān)系研究》,獲得交通部科學(xué)技術(shù)進(jìn)步三等獎(jiǎng),本人分工負(fù)責(zé)撰寫的兩個(gè)章節(jié)日后成為我撰寫大連海事大學(xué)碩士學(xué)位論文的基礎(chǔ)資料。

后來本人從研究部調(diào)到法律顧問室工作,但對(duì)臺(tái)灣法律研究養(yǎng)成了興趣,一直予以關(guān)注。招商局集團(tuán)因業(yè)務(wù)需要接待臺(tái)灣客人或去臺(tái)灣出差,我也充當(dāng)聯(lián)絡(luò)員角色。那些年,結(jié)識(shí)了不少臺(tái)灣朋友,如臺(tái)灣海基會(huì)原秘書長(zhǎng)焦仁和先生,臺(tái)灣“招商局”董事長(zhǎng)陳庭輝先生,臺(tái)灣遠(yuǎn)東倉(cāng)儲(chǔ)董事長(zhǎng)、國(guó)民黨中央常委王令麟先生。也有幸見識(shí)過長(zhǎng)榮集團(tuán)高雄總部餐廳里的綠色桌布及服務(wù)員的綠色圍裙、綠色頭巾,真不愧是Evergreen。

       除了兩岸海上通航法律研究外,本人還參與了香港回歸前香港法律本地化研究。1994年前后,全國(guó)人大常委會(huì)組織對(duì)香港法律進(jìn)行梳理,為香港回歸后法律本地化做準(zhǔn)備。本人有幸被臨時(shí)抽調(diào)到一個(gè)由近40個(gè)字組成的研究部門,名曰:中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)香港特別行政區(qū)籌備委員會(huì)香港法律本地化辦公室。我的任務(wù)是香港船舶登記條例、香港港口條例等與海運(yùn)、船舶相關(guān)法律的梳理,如有與香港《基本法》相違背之處,提出修改意見。因香港成文法不多,該項(xiàng)工作不到一年就已完成。

       3、招商局集團(tuán)企業(yè)法律顧問工作的開拓

       1995年末,原集團(tuán)法律顧問室的兩位同事因故離職,集團(tuán)把我調(diào)到企業(yè)管理部任副總經(jīng)理,兼任法律顧問室主任。這是我脫離企業(yè)法律顧問工作多年后的第一次回歸。這時(shí)央企的法律工作由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé),上任第一年,參加了國(guó)家經(jīng)貿(mào)委在上海金山石化總廠召開的企業(yè)法律顧問工作會(huì)議。

      上海會(huì)議結(jié)束后,我結(jié)合會(huì)議精神,向集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)提議,以前集團(tuán)的法律顧問工作主要精力放在了訴訟維權(quán)方面,作為一個(gè)企業(yè),防范法律風(fēng)險(xiǎn)才是更重要的工作。要加強(qiáng)對(duì)全集團(tuán)法律工作的管理,建立各級(jí)企業(yè)法律工作機(jī)構(gòu),把加強(qiáng)合同管理,進(jìn)行事前風(fēng)險(xiǎn)防范放在第一位。于是開始著手下屬二級(jí)子公司法律工作機(jī)構(gòu)的組建工作,并把集團(tuán)法律顧問室改名為法律事務(wù)室,以做到師出有名,樹立了對(duì)下的管理權(quán)。因招商局集團(tuán)的經(jīng)營(yíng)地主要在香港,與國(guó)家主管部門聯(lián)系不多,當(dāng)時(shí)企業(yè)法律顧問工作落后于其他央企。整個(gè)集團(tuán)除蛇口工業(yè)區(qū)建立了法律顧問室和香港明華輪船公司、船企公司各有1名法律顧問外,其他二級(jí)公司均沒有法律工作機(jī)構(gòu)和人員。第一步的工作就是招聘法律工作人員,建立法律工作機(jī)構(gòu)。國(guó)資委成立后,黃淑和副主任負(fù)責(zé)企業(yè)法律工作,多次召開中央企業(yè)法治工作會(huì)議,積極推動(dòng)央企法治工作,提出了三個(gè)“三年工作目標(biāo)”。招商局集團(tuán)也按照國(guó)資委的部署,逐年落實(shí),基本完成了國(guó)資委部署。到我退休之前,集團(tuán)已建立起完備的法律工作體系,專職法律工作人員達(dá)到了300多人,各二級(jí)公司普遍配備了總法律顧問。特別是在一帶一路環(huán)境下,加強(qiáng)了境外投資法律風(fēng)險(xiǎn)防范,多次獲得了國(guó)資委的表彰。在防范法律風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí),也通過訴訟維權(quán),為集團(tuán)挽回或避免了上百億的經(jīng)濟(jì)損失。

      值得特別一提的是,在國(guó)家經(jīng)貿(mào)委管理期間,開始在中央企業(yè)中推行企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格制度,這對(duì)企業(yè)法律顧問從業(yè)人員是一個(gè)莫大的鼓勵(lì)1998年7月,國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、人事部、司法部聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于認(rèn)定525名同志企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格的通知》,認(rèn)定了首批央企法律工作人員企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格,本人也榮幸在列。1999年5月,國(guó)家經(jīng)貿(mào)委為首批被認(rèn)定資格的人員頒發(fā)了由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、人事部、司法部蓋章的證書。國(guó)資委成立后,開始了持續(xù)多年的企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格考試,招商局集團(tuán)出資給假,積極鼓勵(lì)法律工作人員參加考試獲得證書。到該項(xiàng)制度停止施行前,已有三分之二以上法律工作人員取得了執(zhí)業(yè)證書。該項(xiàng)制度雖然已停止施行,但持有證書的人員仍然受到企業(yè)的高度重視。

      國(guó)資委成立后,要求央企清理不良資產(chǎn),消滅僵尸企業(yè)和虧損大戶。招商局集團(tuán)成立了資產(chǎn)優(yōu)化辦公室,本人被任命為第一任總經(jīng)理(后兼任副總經(jīng)理)。主要任務(wù)是對(duì)可以轉(zhuǎn)讓的不良資產(chǎn)進(jìn)行打包出售,對(duì)僵尸企業(yè)和虧損大戶進(jìn)行停業(yè)整頓、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照,直至注銷。這項(xiàng)工作不但涉及到極強(qiáng)的政策性,還涉及諸多法律問題及員工安置問題,具有很強(qiáng)的挑戰(zhàn)性。經(jīng)過幾年的努力,通過訴訟、合作、協(xié)調(diào)地方政府共同工作等手段終于完成了任務(wù)。

      2016年,國(guó)資委決定推動(dòng)國(guó)有企業(yè)合規(guī)管理工作,把招商局集團(tuán)、中石油等5家公司作為合規(guī)管理試點(diǎn)單位。企業(yè)合規(guī)管理,對(duì)于我們來講完全是一個(gè)陌生的領(lǐng)域,當(dāng)時(shí)毫無頭緒,聘請(qǐng)作為顧問的律師事務(wù)所也只是從國(guó)際合規(guī)管理的一些概念講起。經(jīng)過慢慢摸索,及向金融機(jī)構(gòu),向國(guó)外企業(yè)學(xué)習(xí),逐步建立起來一套合規(guī)管理辦法及推廣經(jīng)驗(yàn),為國(guó)資委全面鋪開國(guó)有企業(yè)合規(guī)管理積累了經(jīng)驗(yàn)。

       2013年,本人被聘任為集團(tuán)副總法律顧問,同年又升任集團(tuán)總法律顧問。因法律工作的突出貢獻(xiàn),先后被國(guó)資委授予“中央企業(yè)十名優(yōu)秀法律顧問”稱號(hào);被交通部授予“全國(guó)交通企業(yè)十佳法律顧問”稱號(hào);被交通企業(yè)管理協(xié)會(huì)授予“企業(yè)管理十年杰出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”,并獲得享受國(guó)務(wù)院政府特殊津貼專家榮譽(yù)

      在企業(yè)工作,最大的挑戰(zhàn)在于參與企業(yè)投融資或并購(gòu)、重整、上市工作。在這些工作中,無論談判還是具體操作,法律工作人員總是走在前面的。我?guī)缀鯀⑴c過招商局集團(tuán)所有上市公司IPO的前期工作,也參與過許多重大投資項(xiàng)目和企業(yè)并購(gòu)重組工作,了解其中法律風(fēng)險(xiǎn)所在。多年的企業(yè)法律工作,我總結(jié)出了一條根本經(jīng)驗(yàn),企業(yè)法律顧問與外部律師最大的不同,就是律師只能幫助企業(yè)訴訟維權(quán),幫助企業(yè)進(jìn)行盡職調(diào)查,但作為一個(gè)企業(yè)法律顧問,最重要的本事在于如何正確處理商業(yè)機(jī)會(huì)與法律風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系,在這方面,律師是不會(huì)替你負(fù)責(zé)的。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)都是有考核壓力的,往往具有較強(qiáng)的投資沖動(dòng),有可能不顧法律風(fēng)險(xiǎn)盲目出擊。作為一個(gè)企業(yè)法律顧問,既要看出項(xiàng)目存在的法律風(fēng)險(xiǎn),及時(shí)向決策者提醒,又要幫助企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)提出解決問題的方案,并簽字負(fù)責(zé)。除非項(xiàng)目本身具有不可逾越的法律障礙,法律顧問要有幫助領(lǐng)導(dǎo)過關(guān)的本事,才能幫助企業(yè)發(fā)展。只會(huì)提出問題而不會(huì)提出解決問題的辦法的法律顧問,不是一個(gè)合格的企業(yè)法律顧問。

       4、繼續(xù)學(xué)習(xí)

      俗話說女怕嫁錯(cuò)郎,男怕入錯(cuò)行。自石油工業(yè)部撤銷進(jìn)入企業(yè)工作后,看到在體制內(nèi)工作的同學(xué)飛速地進(jìn)步,而自己在企業(yè)所從事的永遠(yuǎn)是輔助性質(zhì)的工作,入不了大堂,出不了廚房,因此也曾懷疑過自己是否入錯(cuò)了行,甚至一度曾準(zhǔn)備下海當(dāng)律師。隨著在企業(yè)逐步發(fā)揮作用并受到重視,才開始穩(wěn)定下來,并爭(zhēng)取一切機(jī)會(huì)努力提升自己。

       1995年,借著與大連海事大學(xué)共同進(jìn)行海峽兩岸海上通航課題研究的機(jī)會(huì),報(bào)考了該校海商法碩士研究生,于1998年畢業(yè)。次年又參加了北京大學(xué)法學(xué)院的考試,被錄取為國(guó)際金融法博士研究生,于2003年畢業(yè),獲得法學(xué)博士學(xué)位,并將博士論文擴(kuò)展成專著《內(nèi)地公司香港上市兩地監(jiān)管合作研究》,由北京大學(xué)出版社于2004年出版。

       5、退而不休的退休生活

       2017年12月31日,本人從招商局集團(tuán)退休回到北京,組織關(guān)系也轉(zhuǎn)到了戶籍地街道辦事處黨委。因有法律工作背景,被國(guó)資委推薦擔(dān)任北京能源集團(tuán)有限公司外部董事,同時(shí)受聘擔(dān)任香港上市公司中國(guó)通信服務(wù)股份有限公司的獨(dú)立董事。還受聘擔(dān)任中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)等十多家仲裁委員會(huì)的仲裁員,在處理相關(guān)事務(wù)之外,還抽空在仲裁相關(guān)刊物上發(fā)表論文十多篇,退休生活相當(dāng)充實(shí)。

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