作者：中國聯通李輝 貴州聯通周遵會

一、 提高政治站位，深刻理解制度建設的重要性

圍繞“十四五”規劃和國企改革三年行動重點任務,央企要為改革發展提供更加有力的支撐保障。國務院國資委的要求概括起來是“實現一個目標、健全五個體系、提升五種能力”。五個體系包括領導責任體系、依法治理體系、規章制度體系、合規管理體系、工作組織體系。其中規章制度管理是開展“對標一流管理提升行動”的重要組成部分，是推進法治工作向世界一流目標邁進的重要抓手。

（二）抓住“關鍵少數”，黨委牽頭推動規章制度管理全省全盤優化

公司黨委班子成員主動擔當，在各自的分管領域，分頭同步推進規章制度建設工作，齊抓并舉求實效。一是通過嚴密的規章制度建設，促進管理到位、責任到位、經營開展有序，增強企業競爭力，提高管理效率；二是完善政企線風險管理制度，理順政企BG改革運行機制，落實政企全在線工程，深化政企中臺運營管理，搭建互聯網化運營體系，提質與數字化轉型并進；三是通過規章制度建設，簡化審批事項與流程、科學配置權力與資源、有效防范風險與漏洞，將規章制度建設工作作為提升企業治理能力和治理體系的重要抓手；四是認真貫徹落實全面從嚴治黨要求和集團公司紀檢監察工作部署，協助黨委健全全面從嚴治黨相關制度，完善黨內監督體系，加強黨風廉政建設、紀檢監察工作制度體系建設，推動公司全面從嚴治黨及所分管紀檢監察工作領域內制度建設取得明顯成效；五是圍繞落實集團公司聚焦戰略、網絡強國戰略和全面數字化轉型等的戰略部署，貫徹新發展理念，強化對一線和市場前端的支撐，重點在網絡強國、網絡提質增效、網絡與信息安全、物資采購與管理等領域，落實主體責任，強化黨建、黨風廉政與中心工作的融入，完善制度體系，防控運營風險。

（一）引入管理思維，使用管理方法做工作

加強規章制度管理，就是要從規章制度的單項制度法律審核向管理轉型。一方面，要加強規章制度的整體性管理，運用定期梳理、及時修訂等管理手段,努力形成內容完備、層次清晰、務實管用的規章制度體系；另一方面，加強對單項制度的全生命周期管理,運用制定審核、執行評估、監督改進等工作工具,打造管理閉環。

（二）執行企業管理流程整體規劃，嵌入公文流轉環節

法律部門應對規章制度進行合法合規性審核，已經取得企業共識。日常工作中，干部員工已經擁有審核是規章制度發布前的規定動作的合規意識。法律部門與公文管理部門在工作中協同一致，形成合力。為了提高流程管理規范性和簡潔性，貴州聯通在公文系統中配置了法律審核環節，通過在系統中加入功能標簽的方式進行固化，未經法律審核的，公文系統OA流程上流轉的規章制度，公文管理部門不予提交公司領導審批。利用信息化系統控制，保障規章制度合規合法審核率達到100%。

（三）擴大規章制度管理覆蓋面，強化管理效能

將規章制度管理覆蓋黨委規范性文件，同樣適用合法合規性審查和備案制度。加強對黨委文件、重大決策的合法合規性審查。規范性文件屬于規章制度的，嚴格遵照規章制度管理辦法要求，實行分級管理，明確制度層級，嚴格立項發布。 

通過制訂《規章制度管理工作方案》，以問題為導向，全面開展一波規章制度管理優化活動，從分級管理、閉環管理、監督評價機制幾個方面下重拳，對近年來發布的規章制度進行全量清理。在活動采取三大舉措，力圖消除痛點解決問題。

一是推行清單工作法，將清理成果以清單方式集成，對全量規章制度做可視化展示，工作成果顯性化；二是加強工作聯動，建立推進橫向職能部門之間協同合作的一體化工作機制，對審計、巡視近年來發現的重點領域、重點風險及問題進行成果復用，再梳理再改進；三是從工作閉環再完善的角度，主動查擺問題，是否將改革成果進行知識提煉智慧固化，規章制度的覆蓋面、迭代率，持續開展規章制度“立、改、廢”，保持管理動態提升。通過清理活動，全面夯實規章制度管理基礎，加快規章制度立改廢頻率，提升了規章制度的應用性。

THE END