時光荏苒，歲月如梭，轉眼間距全國首屆企業法律顧問研討會已經十載。十年來，本人親眼目睹和經歷了企業法律顧問制度的艱辛發展漫漫歷程，感觸頗多。

　　2003年3、4月份收到天津市企業法律顧問協會轉來的廈門協會的邀請函，讓我準備論文和發言材料，不巧的是好事多磨，隨之而來的“非典”把研討會推遲到了11月，全國首屆企業法律顧問研討會如期舉行并圓滿成功，國資委法規局發來賀電祝賀，大陸臺灣朋友共話企業法律顧問制度發展。那次會議，使我學到了知識，結交了朋友，也使我更加關注企業法律顧問制度的發展!會后，我成為一名廈門協會的榮譽會員，經常在千里之外拜讀協會會刊，關注協會發展。2006年，受常州企業法制工作協會邀請參加全國第二屆企業法律顧問研討會，并作會議發言，繼續闡述本人對我國企業法律顧問制度的看法和觀點，也期冀能促進法律顧問制度有所發展前進。去年和今年，同樣關注在濟南和黑龍江召開的第三屆、第四屆企業法律顧問研討會，尤其是第四屆會議，國資委官員出席會議，說明已經引起了官方重視，這是多年來眾家協會辛勤努力的結果。

　　欣愉之余，不忘思考，雖然法律顧問制度有所發展，但依然跟不上時代的步伐和社會的發展。感悟如下：

　　一、企業法律顧問制度需要全國性會議助推發展。對企業法律顧問的研究和推廣，需要法律學者研究和政府部門推廣，需要全國性企業法律顧問會議的指導，遺憾的是這方面主體缺失、發展較緩。地方協會舉辦的企業法律顧問研討會難免層次不高，影響力弱，而且企業法律顧問制度歷來不太注重社會宣傳(甚至有人把企業法律顧問歸類為“黑律師”)，因而應該由主管部門定期召開全國性會議指導法律顧問工作。早在1984年，司法部就曾召開全國企業法律顧問培訓工作會議，1985年和1986年，司法部、原國家經委2次聯合召開企業法律顧問經驗交流會，1991年原國家經委召開全國企事業法律顧問工作會議，這些全國性會議大力推動了企業法律顧問制度的發展。而近二十多年來，由于國家機構的變革和多方面的原因，導致全國性會議缺失，實屬遺憾。正如今年在黑龍江召開的“第四屆地方企業法律顧問研討會”所言，我國企業參與市場競爭中面臨的法律風險日趨嚴峻的形勢下，企業法律顧問工作應不斷打造升級版，企業法律顧問協會要積極探索協會管理體制和運行機制的創新，企業法律顧問協會論壇會議也應加快由“地方版”上升為“國家版”。

　　二、企業法律顧問制度職稱政策需要固化。多年來，企業法律顧問評職稱一直沿用經濟系列，從無到有，也算進步，但實不規范。隨著二OO四年五月《國有企業法律顧問管理辦法》的實行，企業法律顧問職稱評定工作一步步納入正軌。但目前在有的行業，對企業法律顧問不再認定中級職稱，更無法再評定高級法律顧問職稱，嚴重挫傷了企業法律顧問從業者的積極性，又恢復到以前考經濟師的行列中去，這是歷史倒退的行為。其不認定理由也甚荒唐，說《國有企業法律顧問管理辦法》乃國資委一家制定，人事部本不予認可。因此，我們建議在企業法律顧問職稱評定上，國資委和人力資源和社會保障部應該妥善協商，統一政策，莫要朝令夕改，潮流倒退。多年來，有多少始終戰斗在這個陣線上的企業法律顧問沒有評上職稱，或者沒有評上高級法律顧問職稱遺憾離職退休或者轉崗，就是因為缺乏一個好的可行政策，因此不能再沿襲類似悲劇。由于企業法律顧問職稱評定存疑，有的協會幫助答疑解惑，例如近兩年來上海企業法律顧問協會為此專門召開企業法律顧問申報高級職稱政策解讀會，為大家評定職稱做好服務，這種做法值得頌揚。

　　三、總法律顧問制度需帶動企業法律顧問制度整體發展。2002年7月18日，原國家經貿委會同中組部、原中央企業工委、原中央金融工委、原人事部、司法部、國務院法制辦聯合印發了《 關于在國家重點企業開展企業總法律顧問制度試點工作的指導意見》，明確總法律顧問制度是企業法律顧問制度的核心，企業總法律顧問是企業法律事務的總負責人，在企業法定代表人(或者主要經營者)直接領導下開展工作。企業總法律顧問與總會計師、總工程師、總經濟師是否處于同一管理層次或者由企業領導兼任，根據企業實際情況、按照干部管理權限確定。后來國資委在制定落實中央企業法制工作三年目標中，繼續以推動總企業法律顧問工作為重點，并多次主導為部分央企和地方國企招錄總企業法律顧問，一定意義上促進了總法律顧問制度的邁進，但同時也存在一定的問題，一是為這些企業招錄了總法律顧問是否就解決了根本性問題，二是這些總法律顧問是否真正適于該企業。國企不重視法律的原因是多重的，并不會因為有了總法律顧問就會重視法律，所以雖然總法律顧問制度是企業法律顧問制度的核心，但一些基本問題不解決，總法律顧問也是“擺設”，必須通過總法律顧問制度來帶動整個企業法律顧問制度發展，才能真正實現依法治企。

　　四、全國企業法律顧問協會亟需成立。近年來，地方協會先后組織全國性的研討會，推動企業法律顧問制度發展，各地協會與外省、市的合作交流學習逐年增多，進步可見，甚至有的區縣級區域都成立了企業法律顧問協會，但從全國這個大平臺的角度來看，他們的作用還是有限的，因此亟需成立全國企業法律顧問協會，指導和規范企業法律顧問工作。另外一個原因是由于非國有企業法律顧問逐年增多，而由國資部門直接主管體制機制不順，成立全國性協會主管更為妥善，國資部門宏觀指導即可，這一點是地方協會無法做到的。我國律師制度的發展和完善，離不開中華全國律師協會的指導，它不僅規范和健全律師制度本身，同時保障律師的權益，作用彌彰。1994年10月，原國家經委在北京召開了企業法律顧問國際研討會，會后籌建全國企業法律顧問協會的工作隨即進行，遺憾的是沒有成立。近年來，成立全國性的企業法律顧問協會的呼聲越來越高，甚至民間網站幾年前就發起類似的呼吁，因此，成立全國協會迫在眉際、刻不容緩，政府主管部門重任在肩、責無旁貸。

　　五、加強企業法律顧問制度立法。任何一個制度的發展和完善都離不開法律的保障，企業法律顧問制度亦是如此。上世紀80年代中期至90年代初，隨著《全民所有制工業企業廠長工作條例》、《全民所有制工業企業法》、《公司法》等法律法規的陸續出臺，使企業法律顧問工作進入了發展階段。1986年《全民所有制工業企業廠長工作條例》規定：“廠長可以設置專職或聘請兼職法律顧問。副廠長、總工程師、總經濟師、總會計師和法律顧問，在廠長的領導下進行工作，并對廠長負責。”這是我國首次在國家行政法規中確定了企業法律顧問的地位。1997年3月，原人事部、原國家經貿委、司法部聯合頒布了《企業法律顧問執業資格制度暫行規定》和《企業法律顧問執業資格考試實施辦法》，使企業法律顧問全國執業資格制度正式確立。同年5月，原國家經貿委印發了《企業法律顧問管理辦法》，標志著我國企業法律顧問開始走上規范化、制度化的軌道。隨后，23省市、14部委相繼出臺《企業法律顧問工作暫行辦法》等類似規章。2004年5月，國務院國有資產監督管理委員會頒布《國有企業法律顧問管理辦法》，明確了國有企業法律顧問實行專業技術等級制度，分為企業一級法律顧問、企業二級法律顧問和企業三級法律顧問。2008年4月，國資委頒布《國有企業法律顧問職業崗位等級資格評審管理暫行辦法》，明確了崗位等級資格具體評審細則。這些法規和規章的制定，對推動企業法律顧問工作起到了一定的積極作用，但也存在諸多問題，如法律效力較低、相互銜接不上、諸多矛盾未決等等，因此，企業法律顧問制度要發展和完善，必須制定一部《企業法律顧問條例》或者《企業法律顧問法》。

　　最后，衷心希望全國各地企業法律顧問協會和全體企業法律顧問利用我們的滿腔熱忱和積極努力，繼續推進企業法律顧問制度前進，雖然這項工作困難重重，舉步維艱，但我們有責任有義務去維護和推動，正如我所崇拜的老師、我國著名電力法律專家、原國家電網公司首席法律顧問呂振勇在他的回憶錄《信念與奮斗》中所言，“它(法律事務工作)有失意的痛苦，有快樂的享受，有精神上的追求，有工作的責任，有事業的成就”。

　　【作者簡介】趙怍忱，天津市靜海電力發展中心法律顧問，中國法學會會員，中電聯防治竊電辦公室法律專家，《中國電力報》農電法律顧問。主要研究方向：電力立法以及我國企業法律顧問制度等。